原標(biāo)題：中國(guó)、巴西、歐盟共同發(fā)起成立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟——

全球碳定價(jià)合作進(jìn)入新階段（環(huán)球熱點(diǎn)）

近日，作為第三十屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）期間發(fā)表的《關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟的宣言》的發(fā)起方，中國(guó)、巴西、歐盟在意大利佛羅倫薩共同主持召開(kāi)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟第一屆高層會(huì)議，簽署了聯(lián)盟工作大綱，同意德國(guó)和新西蘭加入聯(lián)盟，標(biāo)志著聯(lián)盟從倡議階段邁向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)階段。

本報(bào)采訪對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員翁玉艷，對(duì)聯(lián)盟成立的背景及其積極影響進(jìn)行解讀。

碳市場(chǎng)處于全球氣候政策核心位置

目前，全球共有41個(gè)碳排放交易體系運(yùn)行，還有16個(gè)體系處于不同開(kāi)發(fā)或研究階段；碳市場(chǎng)作為一種低成本、高效率的碳減排政策工具，被越來(lái)越多國(guó)家采用

【觀察】

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織4月發(fā)布的《2026年全球碳排放交易體系報(bào)告》指出，全球碳排放交易市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張并加速走向成熟，目前已處于全球氣候政策核心位置。截至目前，全球共有41個(gè)碳排放交易體系運(yùn)行，覆蓋全球溫室氣體排放量26%。此外，還有16個(gè)體系處于不同開(kāi)發(fā)或研究階段。

【點(diǎn)評(píng)】

孫永平：全球碳市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)：一是碳市場(chǎng)作為一種低成本、高效率的碳減排政策工具，被40多個(gè)國(guó)家采用并進(jìn)入實(shí)施階段，也有越來(lái)越多國(guó)家已經(jīng)計(jì)劃或考慮實(shí)施碳定價(jià)；二是《巴黎協(xié)定》信用機(jī)制（PACM）已完成歷史性首次碳信用簽發(fā)，越來(lái)越多國(guó)家明確表示有興趣利用PACM來(lái)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，標(biāo)志著全球新一代合規(guī)碳信用體系正式從制度設(shè)計(jì)邁入實(shí)際運(yùn)行階段；三是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為熱點(diǎn)，并在全球范圍內(nèi)引致碳定價(jià)機(jī)制的溢出效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；四是有關(guān)多邊機(jī)構(gòu)實(shí)施全球統(tǒng)一碳定價(jià)制度的主張日益增多，以將減排政策的積極跨境溢出效應(yīng)最大化，并限制消極跨境影響，避免全球貿(mào)易出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。

與此同時(shí)，近年來(lái)全球氣候治理的多邊機(jī)制受到一定沖擊，全球已有碳市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)、交易體系等方面存在不一致，使得企業(yè)面臨雙重履約壓力。

董秀成：當(dāng)前，全球碳市場(chǎng)發(fā)展不均衡、碎片化特征顯著。各國(guó)碳定價(jià)機(jī)制規(guī)則不一、標(biāo)準(zhǔn)差異較大，區(qū)域市場(chǎng)相互獨(dú)立，跨境碳交易壁壘突出，難以形成統(tǒng)一高效的全球碳市場(chǎng)。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟的成立，是承接和落實(shí)去年在巴西召開(kāi)的COP30共識(shí)的重要舉措之一。聯(lián)盟的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)跨境碳信用互認(rèn)，搭建政策對(duì)話平臺(tái)，分享碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范國(guó)際碳交易秩序，破解市場(chǎng)分散難題。

翁玉艷：2005年，全球首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)——?dú)W盟碳排放交易體系啟動(dòng)，拉開(kāi)了全球碳市場(chǎng)實(shí)踐大幕。目前全球碳市場(chǎng)處于加速擴(kuò)張、深化發(fā)展的階段，包括新興市場(chǎng)國(guó)家在內(nèi)的越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始運(yùn)行或計(jì)劃籌備碳市場(chǎng)。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟將碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查體系、碳核算方法、高誠(chéng)信抵消機(jī)制使用規(guī)則等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)了碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，不僅將搭建一個(gè)高層次的經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)交流平臺(tái)，也將推動(dòng)不同碳市場(chǎng)之間的對(duì)話互動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為全球碳市場(chǎng)長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展建立互信基礎(chǔ)。

提升全球碳定價(jià)合作系統(tǒng)性、包容性

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟將推動(dòng)各國(guó)碳價(jià)機(jī)制對(duì)接，減少規(guī)則沖突，降低跨境交易成本，構(gòu)建更加公平透明的全球碳定價(jià)體系

【觀察】

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟第一屆高層會(huì)議認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)盟將加強(qiáng)成員間政策溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)，提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行成效。

彭博社報(bào)道稱(chēng)，該聯(lián)盟旨在進(jìn)一步協(xié)調(diào)全球范圍內(nèi)的碳定價(jià)實(shí)踐，不僅將致力于提高排放量測(cè)算和報(bào)告的透明度，還將協(xié)助各國(guó)接入由聯(lián)合國(guó)監(jiān)管的碳信用額市場(chǎng)。

【點(diǎn)評(píng)】

董秀成：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟正式啟動(dòng)，具有多重積極意義：

一是將推動(dòng)各國(guó)碳價(jià)機(jī)制對(duì)接，減少規(guī)則沖突，降低跨境交易成本，構(gòu)建更加公平透明的全球碳定價(jià)體系。

二是有助于實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的國(guó)際化，形成跨國(guó)碳交易，進(jìn)而強(qiáng)化各國(guó)減排責(zé)任協(xié)同，推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)落地。

三是通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)各國(guó)加快減碳轉(zhuǎn)型步伐，引導(dǎo)綠色資本國(guó)際流動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)手段助力全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》制定的溫控目標(biāo)，凝聚世界多邊減排合力，最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

翁玉艷：在全球不同碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)存在差異、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家處于不同發(fā)展階段的背景下，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟以開(kāi)放、包容、自愿的原則，推動(dòng)各成員圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)開(kāi)展對(duì)話與合作，有助于在全球范圍內(nèi)形成一套關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)的共通語(yǔ)言，進(jìn)而提升全球碳定價(jià)合作的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性與包容性。

該聯(lián)盟聚焦合規(guī)碳市場(chǎng)的同時(shí)，還將涉及更廣泛的碳定價(jià)機(jī)制。聯(lián)盟將通過(guò)推動(dòng)各成員在碳排放核算、高質(zhì)量碳信用標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)，推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條的有效實(shí)施。此外，中國(guó)、巴西、歐盟三方作為不同地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，共同推動(dòng)碳市場(chǎng)合作的這一舉動(dòng)，也向國(guó)際社會(huì)釋放出堅(jiān)持多邊主義、共同應(yīng)對(duì)氣候變化的積極信號(hào)與決心，并為全球氣候治理提供一種新的合作范式。

孫永平：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟通過(guò)建立一個(gè)更廣范圍、更大規(guī)模的碳市場(chǎng)合作網(wǎng)絡(luò)，將體現(xiàn)出兩方面核心價(jià)值：一是擴(kuò)展碳市場(chǎng)規(guī)模，將更多碳排放納入管控體系，推動(dòng)全球碳減排更具實(shí)效性和確定性；二是形成更有效的碳價(jià)格信號(hào)，提升碳定價(jià)合作的水平和效能，幫助企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會(huì)，推動(dòng)資源更加高效地流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，為解決當(dāng)前全球氣候治理面臨的減排缺口、資金缺口和技術(shù)缺口等提供內(nèi)生動(dòng)力。

進(jìn)一步提高聯(lián)盟影響力、代表性

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟作為COP30之后全球碳市場(chǎng)重要的制度性進(jìn)展之一，意味著全球碳市場(chǎng)正在進(jìn)入“制度互聯(lián)”階段

【觀察】

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟作為COP30之后全球碳市場(chǎng)重要的制度性進(jìn)展之一，意味著全球碳市場(chǎng)正在進(jìn)入“制度互聯(lián)”階段。未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，將從單一減排項(xiàng)目轉(zhuǎn)向不同國(guó)家碳市場(chǎng)之間的規(guī)則兼容與互認(rèn)。

根據(jù)歐盟委員會(huì)披露的信息，聯(lián)盟下一階段的重要工作包括建立秘書(shū)處并制定詳細(xì)工作計(jì)劃。目前，新西蘭與德國(guó)已率先加入該聯(lián)盟，預(yù)計(jì)未來(lái)還將有更多國(guó)家陸續(xù)參與。

【點(diǎn)評(píng)】

董秀成：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟將吸引更多新成員加入。需要看到的是，各成員在減碳基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦等方面存在差異，這可能給聯(lián)盟運(yùn)作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。為深化碳市場(chǎng)國(guó)際合作，國(guó)際社會(huì)仍需多方發(fā)力：一是完善統(tǒng)一的碳核算、碳信用認(rèn)證與交易規(guī)則；二是加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)、資金支持，縮小南北碳市場(chǎng)發(fā)展差距；三是拓展多邊對(duì)話渠道，吸納更多國(guó)家參與聯(lián)盟建設(shè)，健全全球碳交易監(jiān)管體系。

孫永平：后續(xù)，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟可從以下方面加快落實(shí)相關(guān)工作：一是建立技術(shù)工作組，就制度協(xié)調(diào)、交易體系銜接、方法學(xué)開(kāi)發(fā)等技術(shù)問(wèn)題，建立制度框架；二是制定工作計(jì)劃，設(shè)定未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的合作領(lǐng)域、責(zé)任分工和時(shí)間表等，確保聯(lián)盟建設(shè)有序推進(jìn)；三是擴(kuò)大成員范圍，提高聯(lián)盟的影響力和代表性；四是建立能力提升合作基金或制度建設(shè)合作基金，幫助各成員在能力建設(shè)和制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升。

翁玉艷：推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)際合作，有幾個(gè)方面值得著力：

首先，加強(qiáng)技術(shù)層面的規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。這是建立碳市場(chǎng)互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。當(dāng)前，越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家正在建設(shè)碳市場(chǎng)，但普遍面臨技術(shù)能力不足、制度經(jīng)驗(yàn)欠缺等困難，國(guó)際社會(huì)可以通過(guò)技術(shù)援助、人員培訓(xùn)、案例分享等形式，幫助發(fā)展中國(guó)家更快更有效地建立高質(zhì)量碳市場(chǎng)。

第三，推動(dòng)碳市場(chǎng)與更廣泛的氣候政策協(xié)同融合。碳市場(chǎng)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，需要與各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策等協(xié)調(diào)配合，形成減排合力，發(fā)揮更大效能。

為更多國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展等方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家就如何平衡發(fā)展與減排、如何以碳市場(chǎng)促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步等提供了借鑒

【觀察】

2025年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布了新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭(zhēng)做得更好。這是中國(guó)首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)。

中方在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟第一屆高層會(huì)議表示，將大力支持聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)各方深化碳市場(chǎng)政策對(duì)話、加強(qiáng)聯(lián)合研究和能力建設(shè)，為全球氣候治理作出新貢獻(xiàn)。

【點(diǎn)評(píng)】

董秀成：中國(guó)始終是全球碳市場(chǎng)建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。目前，中國(guó)建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國(guó)積極參與發(fā)起碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟，說(shuō)明中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，不斷完善碳控體制機(jī)制，加快完善碳市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)將持續(xù)完善自身碳市場(chǎng)制度，輸出建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)方案；加強(qiáng)與各國(guó)政策對(duì)接，推動(dòng)碳信用跨境互認(rèn)；助力綠色低碳技術(shù)輸出，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型，以實(shí)際行動(dòng)踐行大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)全球氣候治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

翁玉艷：2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，目前覆蓋范圍擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉4個(gè)行業(yè)約3500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋碳排放量約80億噸。2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。至此，中國(guó)構(gòu)建起由強(qiáng)制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)組成的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充。中國(guó)在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展等方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家就如何平衡發(fā)展與減排、如何以碳市場(chǎng)促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步、如何催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等提供了借鑒。

孫永平：中國(guó)自2011年在北京、天津等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作到2021年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，已積累了豐富的碳市場(chǎng)配額分配、履約管理和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，基于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟，中國(guó)一方面可以分享碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以將碳市場(chǎng)合作納入南南合作框架，依托南南氣候合作機(jī)制等，為發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)的制度建設(shè)、能力建設(shè)提供支持，并代表全球南方國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際碳定價(jià)體系。